{"id":24986,"date":"2023-08-08T15:45:20","date_gmt":"2023-08-08T18:45:20","guid":{"rendered":"https:\/\/chacosintesis.com.ar\/?p=24986"},"modified":"2023-08-08T16:06:49","modified_gmt":"2023-08-08T19:06:49","slug":"chaco-el-primer-territorio-organizado-en-la-argentina-laboratorio-de-referencia-para-los-demas-procesos-de-provincializacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/chacosintesis.com.ar\/index.php\/chaco-el-primer-territorio-organizado-en-la-argentina-laboratorio-de-referencia-para-los-demas-procesos-de-provincializacion\/","title":{"rendered":"Chaco, el primer territorio organizado en la Argentina, \u00ablaboratorio\u00bb de referencia para los dem\u00e1s procesos de provincializaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"
Hoy se cumplen 72 a\u00f1os de la ley por la que se declar\u00f3 provincia al Chaco. En uno de sus \u00faltimos art\u00edculos de investigaci\u00f3n, la historiadora Mar\u00eda Silvia Leoni repasa el proceso que tuvo un fuerte impulso peronista y una s\u00f3lida base sindical, adem\u00e1s de servir de ejemplo para otras futuras provincias.
\nEste 8 de agosto se cumplen 72 a\u00f1os de la provincializaci\u00f3n del Chaco. A las 19 horas, en la Casa de las Culturas, se realizar\u00e1 el acto central durante el cual, el gobernador Jorge Capitanich, tomar\u00e1 la promesa de Lealtad a la Bandera del Chaco a alumnos de cuarto grado. Adem\u00e1s, se entregar\u00e1n reconocimientos a familiares de pol\u00edticos de esa \u00e9poca y se proyectar\u00e1 el video \u201cChaco, historia de una provincia\u201d, serie documental hist\u00f3rica que relata, a trav\u00e9s de entrevistas a historiadores y protagonistas de los hechos narrados, la evoluci\u00f3n y el desarrollo social, pol\u00edtico y cultural de la provincia.
\nLa doctora en Historia e investigadora, Mar\u00eda Silvia Leoni, a partir de un art\u00edculo cient\u00edfico de su autor\u00eda, repasa aspectos destacados del proceso de provincializaci\u00f3n de la provincia. \u201cConstrucci\u00f3n estatal y participaci\u00f3n pol\u00edtica en los m\u00e1rgenes de la argentina: la regi\u00f3n chaque\u00f1a entre el territorio nacional y la provincia\u201d, es el nombre del trabajo publicado en RCUB, el portal de revistas cient\u00edficas especializadas, editadas o coeditadas por la Universidad de Barcelona.
\nAll\u00ed, la investigadora examina las caracter\u00edsticas que present\u00f3 el proceso de incorporaci\u00f3n pol\u00edtica del espacio chaque\u00f1o al Estado nacional a lo largo de casi un siglo, primero como territorio nacional y luego como provincia. \u201cEstudiar el caso del Chaco resulta particularmente interesante, ya que constituy\u00f3 el primer territorio en ser organizado en la Argentina, y se convirti\u00f3 en el \u00ablaboratorio\u00bb que sirvi\u00f3 de referencia para los dem\u00e1s procesos de provincializaci\u00f3n que se realizar\u00edan posteriormente\u201d, asegur\u00f3 Leoni.
\nEl documento recuerda los cimientos pol\u00edticos y econ\u00f3micos de la provincializaci\u00f3n: \u201cen el caso de la regi\u00f3n chaque\u00f1a, ubicada al nordeste del pa\u00eds, el gobierno nacional encar\u00f3 desde 1854 la defensa de la frontera con el ind\u00edgena\u201d, se\u00f1ala y agrega que \u201cla poblaci\u00f3n ind\u00edgena \u2014integrada por qom, wichis y mocov\u00edes\u2014, tras ser sometida, se convirti\u00f3 en la mano de obra para la cosecha del algod\u00f3n y la explotaci\u00f3n forestal, actividades que permitieron la integraci\u00f3n del Chaco al esquema agroexportador nacional en el siglo xx\u201d.
\nA ello se suma la disputa entre Argentina y Paraguay sobre el Chaco boreal y central, y la necesidad de definir con claridad los l\u00edmites y reafirmar la soberan\u00eda nacional. Situaci\u00f3n \u201cque se manifest\u00f3 en la Guerra de la Triple Alianza (1865-1870), que plante\u00f3 de manera m\u00e1s acuciante la necesidad de ocupar efectivamente la regi\u00f3n\u201d. Contexto en el que naci\u00f3 el primer territorio nacional. Concluida la guerra, en 1872, el presidente Domingo F. Sarmiento \u201ccre\u00f3 la Gobernaci\u00f3n del Chaco \u2014organizada luego por la Ley 576\u2014, que se extend\u00eda desde el r\u00edo Verde, al norte, hasta el arroyo del Rey, al sur, con capital en Villa Occidental \u2014frente a la ciudad de Asunci\u00f3n\u2014, que fuera centro del conflicto\u201d.
\n\u201cEsta ley, de car\u00e1cter provisorio hasta que no se dictara una norma general, establec\u00eda las autoridades del territorio y sentaba las bases para su colonizaci\u00f3n. El gobernador, designado por el Poder Ejecutivo para un periodo de tres a\u00f1os, cumpl\u00eda funciones ejecutivas, administrativas y militares. Sus principales responsabilidades eran la seguridad, el fomento y la colonizaci\u00f3n del territorio. Completaban el cuadro los jueces de paz y las comisiones municipales\u201d, destaca el texto cient\u00edfico. \u201cLa organizaci\u00f3n adoptada para el Chaco servir\u00eda de modelo para la creaci\u00f3n de dos nuevos territorios: Patagonia y Misiones\u201d, asegur\u00f3 Leoni en su art\u00edculo que refleja parte del conocimiento adquirido a partir de sus investigaciones de la historia regional.
\nYa en 1884, la ley 1532 organiz\u00f3 definitivamente los Territorios Nacionales como entidades provisorias. El Chaco se dividi\u00f3 en dos, separados por el r\u00edo Bermejo: Formosa, al norte, y Chaco, con capital en Resistencia, al sur. De acuerdo con la ley, se estableci\u00f3 un criterio demogr\u00e1fico para que los territorios pudieran acceder al rango de provincias: cuando su poblaci\u00f3n alcanzara los sesenta mil habitantes, situaci\u00f3n que el Chaco logr\u00f3 en 1920. \u201cSin embargo, la provincializaci\u00f3n se realizar\u00eda treinta a\u00f1os despu\u00e9s\u201d, aclar\u00f3.
\nChaco, un territorio pujante
\n\u201cYa para 1930, el Chaco se presentaba ante los ojos del pa\u00eds como un territorio pujante, con un notable progreso demogr\u00e1fico y econ\u00f3mico, que lo colocaba por delante de algunas provincias, m\u00e1s all\u00e1 de los serios problemas de infraestructura que obstaculizaban su desarrollo\u201d, asegur\u00f3 Leoni quien es la directora del Doctorado en Historia de la UNNE.
\nLa actividad productiva se expand\u00eda a trav\u00e9s del cultivo del algod\u00f3n y una nueva sociedad (en la que conflu\u00edan pueblos ind\u00edgenas, inmigrantes europeos y paraguayos y migrantes de distintas provincias) estaba en constante crecimiento demogr\u00e1fico. Sin embargo, \u201ccon excepci\u00f3n de Hip\u00f3lito Yrigoyen, los presidentes argentinos no se mostraron favorables a la provincializaci\u00f3n de los Territorios Nacionales; prefirieron manejar proyectos de reforma de la Ley 1532, que en realidad apuntaban a retrasar las posibles transformaciones pol\u00edticas\u201d.
\nSe presentaron en el Congreso Nacional proyectos de provincializaci\u00f3n y de modificaci\u00f3n de dicha ley, pero \u201cno se sancionar\u00eda una nueva legislaci\u00f3n al respecto hasta la llegada del peronismo al poder\u201d, se\u00f1ala el texto cient\u00edfico. Las demandas de participaci\u00f3n pol\u00edtica de actores territorianos tambi\u00e9n ocuparon un lugar privilegiado en el espacio p\u00fablico nacional.
\n\u201cLa constituci\u00f3n del ciudadano se produjo en el \u00e1mbito municipal\u201d, se afirma en el documento. Es que los y las habitantes de las localidades fueron fortaleciendo su participaci\u00f3n y, entre otras cosas, \u201csolicitaban reiteradamente al gobierno nacional la elevaci\u00f3n al rango de municipios\u201d. \u201cFueron constantes las solicitudes de mayor autonom\u00eda de la gesti\u00f3n municipal y la no injerencia de los gobernadores en la pol\u00edtica municipal\u201d, se\u00f1al\u00f3. \u201cLas comunas asumieron un papel m\u00e1s activo como representantes de la opini\u00f3n p\u00fablica territoriana a partir de la d\u00e9cada de 1930\u201d, y una de estas manifestaciones fueron las solicitudes de provincializaci\u00f3n elevadas al Congreso Nacional.
\nIntentos de provincializaci\u00f3n
\n\u201cSolo hubo tibias manifestaciones favorables a la provincializaci\u00f3n por parte de adherentes locales al radicalismo, comentarios que se dieron a conocer a finales de la d\u00e9cada de 1920\u201d, agrega el art\u00edculo. Tambi\u00e9n \u201cel esfuerzo del Partido Socialista (que se hab\u00eda dirigido fundamentalmente hacia la obtenci\u00f3n de la representaci\u00f3n parlamentaria), se reorient\u00f3 hacia la provincializaci\u00f3n en la d\u00e9cada siguiente\u201d.
\nSin embargo, \u201clos objetivos de estas agrupaciones no siempre fueron coincidentes\u201d, y \u201clas diferencias entre los distintos grupos dirigentes locales y la falta de convocatoria en sectores m\u00e1s amplios quitaron fuerza a sus reclamos\u201d. Otra instancia de participaci\u00f3n fueron los Congresos Generales de Territorios Nacionales, en los cuales intervinieron representantes de los municipios, comisiones de fomento y distintas asociaciones econ\u00f3micas, gremiales y culturales. En el Primer Congreso organizado en la ciudad de Buenos Aires en el a\u00f1o 1939, se pidi\u00f3 la inmediata provincializaci\u00f3n de La Pampa, Chaco, Misiones y R\u00edo Negro. \u201cFinalmente, ninguna de las demandas fue satisfecha. Para fines de la d\u00e9cada de 1930, parec\u00edan apagarse las expectativas\u201d, asegura Leoni.
\nEl contexto peronista
\nEn 1945, durante la Primera Reuni\u00f3n Nacional de Municipios, presidida por el vicepresidente Juan D. Per\u00f3n y organizada por el Consejo Nacional de Posguerra, se propuso tratar, entre otras cosas, una mayor autonom\u00eda econ\u00f3mica de los municipios.
\n\u201cEl gobierno nacional intent\u00f3 trazar un camino progresivo para la autonom\u00eda pol\u00edtica: la reforma de la Ley n\u00fam. 1532, la designaci\u00f3n de gobernadores nativos, la representaci\u00f3n parlamentaria y la participaci\u00f3n en las elecciones presidenciales, en respuesta a los pedidos recibidos desde los propios territorios, camino que no lleg\u00f3 a seguirse de manera secuenciada\u201d, se\u00f1ala el documento.
\nEn el Primer Plan Quinquenal, en l\u00ednea con las propuestas anteriores, \u201cse formul\u00f3 el objetivo de llegar a la autonom\u00eda provincial a trav\u00e9s del perfeccionamiento de un poder ejecutivo local, el fortalecimiento del r\u00e9gimen municipal y la creaci\u00f3n de legislaturas. \u201cSi bien Per\u00f3n deseaba extender la participaci\u00f3n pol\u00edtica y la aplicaci\u00f3n del principio de la \u00abcomunidad organizada\u00bb a todo el \u00e1mbito nacional, no se decid\u00eda a concretar la autonom\u00eda de los territorios\u201d, aclara el art\u00edculo.
\nChaco, provincia
\nEl primer avance significativo en cuanto a los derechos pol\u00edticos de los territorianos se plasm\u00f3 en la Constituci\u00f3n de 1949, que los habilitaba para elegir tanto un presidente como un vicepresidente de la naci\u00f3n, derecho que se ejerci\u00f3 por primera vez en las elecciones de 1951, cuando el Territorio Nacional del Chaco ya hab\u00eda pasado a ser la Provincia del Chaco.
\nEl poder ejecutivo tambi\u00e9n envi\u00f3 al Congreso un proyecto para la elecci\u00f3n popular de los gobernadores y el r\u00e9gimen electoral municipal en los territorios que lleg\u00f3 a ser aprobado por el Senado, aunque luego se abandon\u00f3, con el objeto de enfocar el problema en otras cuestiones: en 1951 se sancionaba la ley org\u00e1nica de elecciones nacionales, que establec\u00eda los delegados de los territorios en la C\u00e1mara de Diputados, con voz, pero sin voto. \u201cSimult\u00e1neamente, eran provincializados dos territorios: el Chaco y La Pampa\u201d.
\nPero a lo largo de esos a\u00f1os, \u201cel Congreso hab\u00eda manifestado una constante preocupaci\u00f3n por la situaci\u00f3n pol\u00edtica de los territorios a trav\u00e9s de los proyectos de provincializaci\u00f3n introducidos tanto por oficialistas como por opositores y de la reiterada alusi\u00f3n al tema en los diversos debates. Y si bien hubo nuevos intentos de algunos sectores bajo el primer peronismo para vincular a los habitantes de los territorios a trav\u00e9s de congresos y asociaciones, estos no alcanzaron repercusi\u00f3n\u201d.
\nEn 1950, residentes chaque\u00f1os en Buenos Aires organizaron un \u00abGran Congreso Chaque\u00f1o\u00bb, para solicitar la provincializaci\u00f3n, pero la iniciativa tampoco tuvo eco. \u201cLa situaci\u00f3n en los territorios hab\u00eda variado, pues la llegada del peronismo al gobierno produjo transformaciones fundamentales en la vida territoriana, que en el caso del Chaco llevaron a un desplazamiento de los sectores dirigentes locales por parte de un sector emergente: los dirigentes gremiales\u201d, se destaca en el documento sobre esta particularidad.
\n\u201cEn los or\u00edgenes del peronismo convergieron matrices ideol\u00f3gicas, tradiciones y trayectorias pol\u00edticas diversas. En el Chaco, vemos confluir sectores gremiales, trabajadores rurales hasta entonces no agremiados, radicales, cat\u00f3licos sin participaci\u00f3n pol\u00edtica previa y j\u00f3venes profesionales en un movimiento con diversas vertientes\u201d, se resume.
\nEl impulso sindical
\nLa intensa campa\u00f1a de los gremios chaque\u00f1os y pampeanos en pro de la provincializaci\u00f3n, a partir de 1946, se orient\u00f3 a movilizar a la opini\u00f3n p\u00fablica territoriana. Por ejemplo, se realizaron actos en distintas localidades; en cada uno de ellos, se suscrib\u00eda un petitorio a favor de la provincializaci\u00f3n, que se enviaba al presidente Juan Domingo Per\u00f3n, a su esposa Eva Duarte y al Congreso.
\n\u201cSucesivas delegaciones de La Pampa y Chaco se entrevistaron en varias oportunidades con Per\u00f3n y la primera dama hasta que obtuvieron una respuesta favorable a sus pedidos. Aunque el sector gremial fue el que actu\u00f3 m\u00e1s en\u00e9rgica y organizadamente, en el Congreso se recib\u00edan pedidos de provincializaci\u00f3n por parte de maestros, estudiantes, municipios y comisiones de fomento\u201d.
\nEva Duarte de Per\u00f3n present\u00f3 una nota en el Senado de la Naci\u00f3n el 21 de junio de 1951, como presidente del Partido Peronista Femenino, en la que solicitaba la provincializaci\u00f3n del Chaco y de La Pampa, ya que ambos territorios contaban con \u00abrecursos propios, como para constituir una unidad econ\u00f3mica aut\u00f3noma; y adem\u00e1s, poblaci\u00f3n como para trabajar sus tierras y explotar sus riquezas, y cultura c\u00edvica\u00bb. \u201cProbablemente, el factor determinante fue la acci\u00f3n del sector gremial\u201d, agrega Leoni. D\u00edas despu\u00e9s, el senador Alberto Teisaire present\u00f3 un proyecto de provincializaci\u00f3n para el Chaco y La Pampa. El despacho fue tratado el 5 de julio de 1951 en la C\u00e1mara de Senadores, \u201cintegrada exclusivamente por el oficialismo, que apoy\u00f3 calurosamente el proyecto con argumentos pol\u00edticos, econ\u00f3micos y culturales\u201d.
\nEntre el 19 y el 20 de julio de 1951, se debati\u00f3 en la C\u00e1mara de Diputados. La principal objeci\u00f3n que presentaron los legisladores radicales, y que ocup\u00f3 la mayor parte del debate, fue que no se contemplara la provincializaci\u00f3n de los dem\u00e1s Territorios Nacionales. Se plante\u00f3 tambi\u00e9n el problema de la representaci\u00f3n parlamentaria de las nuevas provincias hasta su organizaci\u00f3n definitiva, cuesti\u00f3n que entonces qued\u00f3 sin resolver.
\nFinalmente, la Ley 14037 se sancion\u00f3 el 20 de julio de ese a\u00f1o 1951. Radicales y socialistas, aun aquellos que hab\u00edan abogado por la autonom\u00eda, recibieron la provincializaci\u00f3n como un \u00abregalo\u00bb inesperado y descalificaron la medida, al considerar que persegu\u00eda fines electoralistas. El 8 de agosto de ese a\u00f1o se promulg\u00f3 la norma; se destituy\u00f3 a los gobernadores de los ex Territorios Nacionales, quienes, hasta que no se constituyeran las autoridades provinciales, ser\u00edan reemplazados por comisionados federales. El Chaco -y tambi\u00e9n La Pampa- ya no eran territorios y avanzaban hacia la organizaci\u00f3n como provincia.
\nMar\u00eda Silvia Leoni es Profesora y Licenciada en Historia por la Universidad Nacional del Nordeste (UNNE). Doctora en Historia (USal) y Mag\u00edster en Pol\u00edtica y Gesti\u00f3n Universitaria por la Universidad de Barcelona. Se desempe\u00f1a como docente en el Profesorado y la Licenciatura en Historia, y es directora del Doctorado en Historia de la Facultad de Humanidades de la UNNE. Dirige grupos de investigaci\u00f3n en el campo de la historia regional, en las \u00e1reas de historia pol\u00edtica, cultural e historia de la historiograf\u00eda; es autora de libros, cap\u00edtulos de libros y de trabajos publicados en revistas especializadas y en actas de reuniones cient\u00edficas; e integra la Junta de Estudios Hist\u00f3ricos del Chaco.
\nHa colaborado en colecciones de historia argentina; ha dirigido y dirige tesistas de doctorado y maestr\u00eda, becarios de la SECyT-UNNE y del CONICET, tesistas de grado y adscriptos a c\u00e1tedra.
\nSe desempe\u00f1\u00f3 como Secretaria General de Ciencia y T\u00e9cnica de la Universidad Nacional del Nordeste. Integra el Comit\u00e9 Acad\u00e9mico de la Especializaci\u00f3n en Historia Regional de la UNNE. Ha sido Directora del Instituto de Investigaciones Geohist\u00f3ricas (IIGHI-CONICET\/UNNE) entre 2011 y 2014; Secretaria de Investigaci\u00f3n y Posgrado de la Facultad de Humanidades de la UNNE (2006-2011); directora de la Maestr\u00eda en Metodolog\u00eda de la Investigaci\u00f3n Cient\u00edfica de la UNNE (2010-2016).<\/p>\n

Fuente: UNNE Medios.<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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